Auteur: Paul Schuler, Université de l’Arizona
Les commentaires sur le 13e Congrès du Parti communiste du Vietnam ont principalement porté sur la sélection du secrétaire général Nguyen Phu Trong pour un troisième mandat. Mais c’est la sélection du premier ministre vietnamien, qui, selon le classement du Congrès, sera Pham Minh Chinh, qui pourrait avoir un impact plus important sur l’avenir du système politique vietnamien aux niveaux national et local.
Au niveau national, la sélection de Chinh a des implications importantes pour l’avenir de la structure de direction collective du Vietnam. Bien que les commentateurs appellent souvent le leadership collectif du Vietnam les «quatre piliers», il est peut-être plus exact de dire que deux de ces piliers – le secrétaire général et le Premier ministre – sous-tendent le leadership collectif. Contrairement à la Chine, le Vietnam a été en mesure d’équilibrer ces postes après la réduction des comités du parti faisant de l’ombre au gouvernement au niveau central à la fin des années 1980.
La fusion temporaire des postes de présidence et de secrétaire général, et le rétablissement des institutions centrales dormantes du parti comme le Comité central économique et le Comité central des affaires intérieures en 2012, ont fait craindre que le Parti ne tente d’éroder cet équilibre des pouvoirs. Les sélections jumelles de Chinh et Trong suggèrent que cela ne se produira pas, du moins à court terme. Le parti semble prêt à poursuivre sa ligne traditionnelle de premiers ministres forts après Nguyen Tan Dung et Nguyen Xuan Phuc.
Chinh est susceptible de garantir que le poste de Premier ministre reste un pilier solide de la politique vietnamienne. En tant que président du Comité central d’organisation du Parti, Chinh était le gardien du nomenklatura listes, une source importante d’influence politique. Comme Nguyen Tan Dung avant lui, il a une expérience de travail au ministère de la Sécurité publique. L’âge de Chinh et la volonté avérée du Parti d’accorder des exemptions d’âge pour les postes supérieurs suggèrent également qu’il pourrait rester au Politburo pour un mandat supplémentaire.
La sélection de Chinh aura également des implications importantes pour les réformes institutionnelles au niveau local. Ses efforts passés pour rationaliser l’appareil administratif suggèrent que la première réforme qu’il peut poursuivre est l’élimination des institutions législatives (appelées conseils du peuple) au niveau des districts. L’objectif de la réforme, proposée par le Comité central en 2008, est d’accroître l’efficacité de l’élaboration des politiques et de réduire les coûts de la bureaucratie. Il a été mis en œuvre dans 10 provinces de 2010 à 2016, certaines études suggérant qu’il réduisait la corruption et augmentait l’efficacité comme prévu. En fin de compte, le gouvernement a abandonné le changement en 2016 en raison des “ opinions différentes ” au sein de l’Assemblée nationale et de l’opposition des responsables locaux.
La sélection de Chinh pourrait donner une nouvelle vie à cette politique. Quang Ninh était l’une des 10 provinces sélectionnées pour l’expérience pendant son mandat en tant que président du parti provincial. Il a depuis exprimé publiquement son soutien à la proposition, affirmant que la mesure réduirait les coûts. Le fait que Hanoï et Hô Chi Minh-Ville aient reçu l’autorisation d’éliminer les conseils populaires de district au cours du prochain mandat gouvernemental suggère en outre que cette politique a renouvelé les perspectives.
Une autre réforme que Chinh pourrait faire pression est un effort pour fusionner les positions du parti et de l’État au niveau local. Le but de cette politique est de faire en sorte que les secrétaires de parti au niveau de la commune soient simultanément présidents de comités populaires ou de conseils populaires. Dans le cadre de cette politique, les chefs de village sont également présidents des cellules du parti villageois, et donc membres du parti. Bien que cette politique ait été mise en œuvre à des degrés divers à travers le Vietnam, le projet de rapport politique du 13e Congrès du Parti propose son expansion à travers le pays.
Contrairement à l’élimination des conseils populaires, cet ensemble de réformes présente potentiellement moins d’avantages évidents. Malheureusement, une réforme souvent associée à l’expérience d’élimination des conseils populaires de district – l’élection directe des présidents des comités populaires des communes – n’a pas été mise en œuvre. Le fait d’exiger que les présidents des comités populaires des communes agissent simultanément en tant que présidents de parti indique une réticence à élargir les élections directes à ce niveau gouvernemental vital, car cela signifierait que le parti a déjà un candidat prédéterminé.
Peut-être plus inquiétant est la pression pour que les chefs de village soient également membres du parti. Une enquête du Programme des Nations Unies pour le développement en 2019 a révélé qu’environ 77% des chefs de village (et 100% des villages enquêtés à Quang Ninh) étaient membres du parti. Alors que les recherches suggèrent que les électeurs au Vietnam peuvent préférer les membres du parti aux non-membres du parti en tant que chefs de village en raison de l’accès perçu au favoritisme gouvernemental, le nombre élevé de membres du parti reflète une volonté de s’assurer que les candidats les plus forts pour ces postes soient des membres locaux du parti. L’augmentation du chevauchement entre les postes de direction du parti et du village pourrait restreindre davantage le choix des électeurs.
La sélection de Chinh comme Premier ministre comporte un certain nombre d’implications importantes pour le Vietnam. Au niveau national, le leadership collectif doit rester à court terme. Au niveau local, attendez-vous à une poussée pour un appareil gouvernemental plus rationalisé. Bien sûr, Chinh n’a pas le pouvoir de mettre en œuvre ces changements seul, et il devra construire un consensus au sein du Politburo pour les faire passer. S’il réussit, les réformes peuvent accroître l’efficacité, mais se feront probablement au détriment de la représentation.
Paul Schuler est professeur adjoint à la School of Government and Public Policy de l’Université de l’Arizona.
Source : East Asia Forum