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L’ASEAN consensuelle testée par l’exclusion du chef de l’armée birmane

JAKARTA/YANGON — La décision de ne pas inviter le général senior birman Min Aung Hlaing au sommet de l’ASEAN de ce mois-ci, une décision inhabituelle pour un bloc qui se targue d’un consensus, intervient dans une impasse diplomatique qui a frustré d’autres membres de la communauté internationale.

Lors d’une réunion d’urgence des ministres des Affaires étrangères vendredi, l’Association des nations de l’Asie du Sud-Est « a accepté la décision d’inviter un représentant apolitique du Myanmar aux prochains sommets », a déclaré le président Brunei dans un communiqué le lendemain. Des sources ont déclaré qu’il s’agissait probablement d’un bureaucrate du ministère des Affaires étrangères.

La décision est intervenue malgré les objections de certains membres et les protestations du Myanmar – en tension avec les principes du bloc de consensus unanime et de non-ingérence dans les affaires intérieures des membres.

La principale raison a été évoquée lors de la réunion par le ministre indonésien des Affaires étrangères Retno Marsudi, qui a souligné qu' »il n’y a pas de progrès significatifs dans la mise en œuvre des cinq points de consensus ».

Ce consensus, atteint lors d’un sommet de l’ASEAN en avril, stipule que le bloc enverra un envoyé spécial et une délégation au Myanmar pour « rencontrer toutes les parties concernées ». Mais une visite prévue pour la mi-octobre a été annulée après que les autorités eurent refusé à l’envoyé l’accès à la dirigeante déchue Aung San Suu Kyi, qui reste assignée à résidence.

Autoriser Min Aung Hlaing à y assister aurait risqué de consolider davantage la prise de contrôle militaire comme un fait accompli.

« Dans l’intérêt de sa propre crédibilité, l’ASEAN a dû adopter une position de principe ferme contre l’échec du régime du Myanmar à même commencer à mettre en œuvre le consensus en cinq points », a déclaré Bilahari Kausikan, ancien secrétaire permanent du ministère des Affaires étrangères de Singapour.

D’autres pays s’étaient appuyés sur l’ASEAN pour agir. Lors d’un appel jeudi dernier avec le deuxième ministre des Affaires étrangères du Brunei, Erywan Yusof, le secrétaire d’État américain Antony Blinken « a réaffirmé la nécessité de tenir le régime birman responsable devant le consensus en cinq points de l’ASEAN », selon une lecture. Erywan est l’envoyé spécial de l’ASEAN au Myanmar.

Peu avant la réunion d’urgence de vendredi, huit pays – dont les États-Unis, la Corée du Sud, l’Australie et le Royaume-Uni – et l’Union européenne ont publié une déclaration conjointe exprimant « leur soutien aux objectifs de la visite de Dato Erywan, y compris son intention de rencontrer toutes les parties en s’aligner sur le consensus en cinq points et appeler le régime à lui faciliter l’accès.

L’ASEAN a cherché à garder les signes d’une scission d’opinion hors de la vue du public, car l’unité est une source majeure de force pour le bloc.

La décision « sans précédent » d’inviter un représentant apolitique a été prise « au vu des revendications concurrentes des dirigeants birmans et du principe de non-ingérence », a tweeté Abdul Kadir Jailani, directeur général des affaires Asie-Pacifique et Afrique au ministère indonésien des Affaires étrangères.

La déclaration du président du Brunei a noté que le gouvernement militaire et le gouvernement d’unité nationale pro-démocratie revendiquent le droit de représenter le Myanmar. Cette explication visait à aider à rallier les pays accordant une importance particulière à ce principe, comme la Thaïlande et le Vietnam, à la décision d’exclure Min Aung Hlaing.

Mais cette décision n’améliorera pas nécessairement la situation au Myanmar.

« Le Myanmar est extrêmement déçu et fortement opposé [to] les résultats de la réunion d’urgence des ministres des Affaires étrangères, car les discussions et la décision sur la question de la représentation du Myanmar se sont déroulées sans consensus », a déclaré samedi le ministère des Affaires étrangères du pays dans un communiqué.

« Cela ne fera que durcir les militaires…

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