Auteur : Edmund Malesky, Duke University
Les décideurs politiques vietnamiens peuvent se féliciter d’une performance économique exceptionnelle en 2022. Le pays conclura l’année comme l’économie la plus performante d’Asie, en grande partie grâce à sa capacité à attirer des investissements étrangers en provenance de Chine. Alors que d’autres marchés émergents cherchent à se remettre des dommages causés par la pandémie de COVID-19, de nombreux dirigeants cherchent à imiter le modèle vietnamien.
Bien qu’il soit tentant d’attribuer le succès du Vietnam à un modèle parfaitement exécuté, la véritable histoire est à la fois plus banale et réalisable – les efforts de réforme antérieurs ont positionné le Vietnam pour tirer parti d’un tournant fortuit de la politique internationale.
L’attraction des investissements étrangers au Vietnam en 2022 était impressionnante. Au moins 11 entreprises taïwanaises de la chaîne d’approvisionnement d’Apple se sont délocalisées au Vietnam et des négociations sont en cours pour augmenter la production de tablettes et de smartphones. Lego a ouvert une usine d’un milliard de dollars américains dans la province de Binh Duong qui inclura des normes environnementales de pointe pour atteindre des émissions neutres en carbone.
Les investisseurs étrangers existants, tels que Samsung et Intel, ont approfondi et étendu leurs opérations. Le total des investissements directs étrangers (IDE) a augmenté de 15% en glissement annuel, ajoutant 1570 nouveaux projets d’une valeur de 9,9 milliards de dollars, le chiffre d’affaires total des exportations et des importations a augmenté de 5,7% pour atteindre 58,3 milliards de dollars. Le Fonds monétaire international et la Banque asiatique de développement prévoient que la croissance du PIB atteindra respectivement 7 et 6,5 % en 2022.
L’intérêt des investisseurs pour le Vietnam n’a cessé de croître au fil du temps et s’est encore accéléré en 2018 lorsque les tarifs américains ont augmenté les coûts des affaires en Chine. De nombreuses entreprises produisaient déjà la plupart de leurs marchandises en Chine tout en maintenant certaines installations au Vietnam comme couverture contre l’incertitude. En raison des tarifs américains, ces sociétés ont exécuté ces contrats d’assurance et ont transféré la production au Vietnam.
Les exportations du Vietnam vers les États-Unis ont augmenté de 40 % au premier trimestre de 2019 et ont presque doublé dans les secteurs technologiques ciblés par les tarifs américains. Les salaires du Vietnam étaient une autre attraction à moins de la moitié des salaires équivalents en Chine en 2019.
Depuis 2020, la migration des IDE en provenance de Chine s’est accélérée en raison de la politique zéro COVID-19 du président Xi Jinping, qui a rendu difficile pour les entreprises de revenir aux niveaux de production d’avant le COVID-19. La migration des IDE augmentera probablement à mesure que les protestations contre la propagation zéro-COVID-19 perturberont davantage les chaînes d’approvisionnement en Chine.
Le Vietnam a réussi à réduire d’importantes épidémies de COVID-19 grâce à des stratégies de prévention et à des vaccinations tout en maintenant sa vitalité économique. Comme Nikkei Asie noté en classant le Vietnam dans le top 10 des pays du monde pour sa gestion du COVID-19, il est bien placé pour recevoir des entreprises à capitaux étrangers (FIE) fuyant des endroits plus problématiques.
En 2019, il n’était pas clair si l’économie vietnamienne avait la capacité d’absorption pour gérer les nouveaux flux d’activités d’investissement, car les infrastructures et le capital humain étaient considérés comme mal adaptés. Le Vietnam s’est avéré être mieux positionné que prévu, soutenu par les efforts de réforme avant-gardistes de ses dirigeants.
Les médias internationaux se sont concentrés sur la campagne anti-corruption du “fourneau ardent” du Vietnam, qui a ciblé 1200 politiciens et chefs d’entreprise, y compris des membres en exercice du Politburo. Mais moins d’attention a été accordée aux efforts du gouvernement pour réduire la petite corruption en rationalisant les procédures administratives et réglementaires. Ces efforts ont réduit la corruption.
L’enquête sur l’indice de compétitivité provinciale (IPC) de 2021 auprès des entreprises nationales et étrangères a signalé une diminution du nombre d’entreprises affirmant qu’il était courant de payer des frais informels lors de transactions commerciales, passant de 66 % en 2016 à 41 % en 2021. n’ont pas déclaré avoir payé de frais informels ont atteint 41,9 %.
Un facteur peu étudié dans ces réductions est les efforts du gouvernement pour rationaliser les procédures administratives par le biais du programme directeur sur la réforme administrative de l’État et du plan national de transformation numérique. Les efforts de gouvernance électronique ont réduit la corruption en supprimant les pouvoirs discrétionnaires des fonctionnaires de niveau inférieur, en limitant les opportunités de corruption par des blocages administratifs et un manque de clarté sur les frais formels.
Les décideurs politiques vietnamiens se sont également concentrés sur l’amélioration du capital humain. Les révisions de la loi sur l’enseignement supérieur en 2018 et du Code du travail en 2019 ont spécifiquement mis l’accent sur l’amélioration du capital humain. Alors que les bas salaires et le niveau élevé d’alphabétisation attirent les EPE, ils se sont souvent plaints que les travailleurs manquaient de compétences spécifiques et qu’il était difficile de retenir les travailleurs qualifiés.
Selon l’enquête PCI 2021, les entreprises à participation étrangère sont plus optimistes quant aux améliorations futures du capital humain dans leurs évaluations de la valeur des programmes de formation technique et professionnelle au Vietnam. L’évaluation par les EPE de la qualité de la main-d’œuvre locale s’est régulièrement améliorée tant pour l’enseignement général que pour la formation professionnelle.
L’expansion et l’amélioration des infrastructures pour améliorer l’absorption des investissements ont également été un objectif des décideurs politiques vietnamiens. Le rapport PCI de 2018 a révélé que l’infrastructure du Vietnam n’était pas un avantage comparatif pour les entreprises étrangères choisissant un lieu d’investissement.
Sur une échelle en six points, les évaluations des investisseurs ont bondi par rapport à 2017 et 2021 pour la qualité des routes (de 3,72 à 4,44), les liaisons port-autoroute (de 4,02 à 4,49) et les liaisons rail-autoroute (de 3,97 à 4,41). Les entreprises de l’industrie électronique de haute technologie ont une perception encore meilleure dans toutes les catégories d’infrastructures.
Il reste du travail à faire dans tous ces domaines. La corruption est loin d’être nulle et le capital humain et les infrastructures présentent encore d’importantes lacunes. Pourtant, la réussite du Vietnam après la COVID-19 montre comment les pays peuvent construire de bonnes fortunes grâce à des progrès progressifs et à un travail acharné sur les facteurs fondamentaux qui stimulent la productivité des investisseurs.
Le professeur Edmund Malesky est directeur du Duke Center for International Development, Duke University.
Source : East Asia Forum