CJK donne lieu à un engagement entre le Japon et la Corée du Sud avec la Chine

Auteur : Ryosuke Hanada, Université Macquarie

La réunion trilatérale des ministres des Affaires étrangères entre la Chine, le Japon et la Corée du Sud (CJK) s’est tenue à Busan, en Corée du Sud, le 26 novembre 2023 pour la première fois depuis août 2019. Bien que la réunion elle-même soit routinière et n’ait aucun impact immédiat sur les affaires régionales, la reprise des réunions des ministres des Affaires étrangères du CJK indique un changement dans la «logique « deux contre un » des relations trilatérales.

Après avoir été reporté en raison du COVID-19, l’administration Yoon Suk-yeol finalement décidé d’accueillir la réunion du CJK dans un contexte de réconciliation avec Tokyo et rapprochement entre Washington et Pékin. Le perception partagée de la Chine comme un défi et les efforts des États-Unis pour revigorer le États-Unis, Japon et Corée du Sud Le partenariat trilatéral de défense a solidifié les bases sur lesquelles Séoul et Tokyo peuvent s’engager conjointement avec Pékin dans un format trilatéral.

Cela ramène le CJK à son origine – une initiative menée par le Japon non seulement pour améliorer les relations avec ses voisins et surmonter griefs historiquesmais aussi de coopérer avec Séoul pour promouvoir un système économique international libre et ouvert en Asie. Le Japon et la Corée du Sud ont lancé une étude conjointe de leur premier accord bilatéral accord de libre-échange (FTA) en 1998, un an avant le premier sommet trilatéral informel du CJK organisé parallèlement au Sommet ASEAN+3 en 1999. Malgré les tentatives infructueuses de réconciliation historique au cours des deux dernières décennies, les efforts du Japon ont abouti à la accord trilatéral d’investissement de 2012.

Mais au cours des années 2010, la Corée du Sud et la Chine ont intensifié leur coopération bilatérale, en lançant ALE bilatéral négociations en 2012, tandis que les négociations sur l’ALE Japon-Corée du Sud gelé en 2004. Après l’entrée en fonction de Shinzo Abe en 2012, la Corée du Sud et la Chine ont souligné une «histoire commune» et ont critiqué conjointement Abe en le qualifiant de révisionniste historique. Pendant le Sommet CJK 2015la présidente sud-coréenne de l’époque, Park Geun-Hye, et l’ancien Premier ministre chinois Li Keqiang ont appelé devant Abe à « faire face à l’histoire sans détour ».

Sous les présidences de Park et Moon Jae-in, le Japon a également donné la priorité à la communication directe avec la Chine en raison de solidifié les relations entre le Japon et les États-Unis, plutôt que de travailler conjointement avec la Corée du Sud vis-à-vis de la Chine. Depuis Abe et le président chinois Xi Jinping brisé la glace avec une réunion en 2014, le Japon et la Chine ont maintenu la communication et convenu sur des domaines pratiques de coopération. Alors que le Japon a mis en avant une politique étrangère omnidirectionnelle dans la région Indo-Pacifique, en Europe et même en Russie, seules les relations entre le Japon et la Corée du Sud sont restées au même niveau. leur plus bas reflux.

Aujourd’hui, le Premier ministre japonais Fumio Kishida et le président sud-coréen Yoon Suk-yeol sont revenus à la structure originale de coopération du CJK, dans laquelle Tokyo et Séoul s’engagent conjointement avec la Chine. Mais il y a eu un changement significatif dans l’équilibre des pouvoirs entre les trois pays depuis la première réunion il y a 25 ans.

L’ampleur de l’économie et de l’armée chinoises éclipse celles du Japon et de la Corée du Sud. En 2000, L’économie chinoise sa taille était inférieure à un quart de celle du Japon. En 2022, le PIB nominal de la Chine s’élève à 17 900 milliards de dollars, soit environ quatre fois celui du Japon, qui s’élève à 4 230 milliards de dollars, et près de dix fois celui de la Corée du Sud, qui s’élève à 1 600 milliards de dollars. du Japon dépenses militaires était le double de celui de la Chine en 2000, mais il est aujourd’hui inférieur à un cinquième. Alors que les dépenses militaires de la Corée du Sud étaient les mêmes que celles de la Chine dans les années 1990, elles ne représentent désormais qu’un cinquième de celles de la Chine.

Ce changement tectonique a inévitablement transformé la coopération du CJK. Alors qu’il s’agissait autrefois d’un cadre permettant au Japon et à la Corée du Sud de dialoguer avec la Chine à partir de leurs positions économiquement avantageuses, cet avantage n’existe plus. La logique du deux contre un est désormais celle de deux petites nations face à un seul géant. Désormais, la Chine voit l’ombre des États-Unis au-delà des deux nations et doit déterminer comment les inciter à s’écarter de Washington.

Le nouveau partenariat Kishida-Yoon permettra aux deux pays de s’engager conjointement avec la Chine. Cette fois-ci, cependant, l’heure n’est pas à l’intégration de la Chine dans l’économie mondiale ni à la modification des règles et des systèmes nationaux chinois. Les deux pays devraient stabiliser leurs propres relations bilatérales avec la Chine en les ancrant au mécanisme trilatéral afin de préserver leur influence contre la Chine dans leurs négociations bilatérales respectives.

Pour atteindre cet objectif, le Japon et la Corée du Sud doivent non seulement faire converger leurs intérêts stratégiques et affronter la Chine ensemble, mais aussi rendre leurs relations bilatérales plus résilientes.

Pourtant, les relations politiques entre le Japon et la Corée du Sud sont loin d’être stables. En novembre 2023, un Jugement de la Haute Cour de Séoul a ordonné au gouvernement japonais de verser une compensation aux anciennes femmes de réconfort. En décembre 2023, la Cour suprême de Corée commandé plusieurs entreprises japonaises pour indemniser certains de leurs anciens employés coréens de guerre. Le ministère japonais des Affaires étrangères critiqué ces décisions violaient un traité de 1965. Alors que les données des sondages publics montre que c’est positif les opinions reviennent dans les deux États, l’administration Kishida a s’est abstenu de réagir de manière excessive – trop de problèmes non résolus peuvent surgir à tout moment.

La Chine teste déjà le Japon et la Corée du Sud. Le ministre chinois des Affaires étrangères Wang Yi a sauté un déjeuner de réception et une conférence de presse conjointe pour la réunion trilatérale des ministres des Affaires étrangères de 2023, reflétant ainsi l’engagement de la Chine.

Le cadre du CJK ainsi que le sommet trilatéral États-Unis-Japon-Corée du Sud offrent une occasion unique à Tokyo et à Séoul de rencontrer chaque année les dirigeants des États-Unis et de la Chine. Aucune autre nation n’a une telle opportunité. Leur diplomatie et leur leadership politique détermineront s’ils peuvent utiliser efficacement cette opportunité pour maintenir une dissuasion et un engagement équilibrés en Asie du Nord-Est.

Ryosuke Hanada est doctorant au Département d’études de sécurité et de criminologie de l’Université Macquarie.